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醴發【2019】12號關于湖南醴陵經濟開發區體制機制改革的實施意見

醴發〔2019〕12號


中共醴陵市委

醴陵市人民政府

關于湖南醴陵經濟開發區體制機制改革的

實施意見


為進一步理順湖南醴陵經濟開發區(以下簡稱“經開區”)管理體制和運行機制,充分發揮經開區在全市產業突圍中的引領作用,根據國家、省、株洲市關于促進開發區改革創新發展的新要求,結合我市實際,特制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步解放思想,凝聚共識,以理順經開區行政管理體制、財政管理體制、行政審批體制、用人機制、招商引資體制、公司體制為重點,切實營造經開區干事創業的良好氛圍,推動經開區各項工作高效開展,加快實現“打造千億產業園區,創建國家級經開區”目標。

二、主要內容

(一)加強對經開區建設的領導

成立經開區建設工作領導小組。由市委書記任政委,市委副書記、市人民政府市長任組長,市委副書記,市委常委、市委組織部部長,市委常委、市人民政府常務副市長,市委常委、市委辦公室主任,經開區黨工委書記,經開區管委會主任及市人民政府分管招商副市長、分管工業副市長、分管城建副市長任副組長。市委辦、市政府辦、市委組織部、市委編辦、市發改局、市科工信局、市住建局(市人防辦)、市民政局、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市交通運輸局、市林業局、市水利局、株洲市生態環境局醴陵分局、市商務局、市市場監管局、市應急局、市統計局、市城管局、市行政審批局、市稅務局、國瓷街道、東富鎮、長慶示范區、經開區各部門及市高新集團主要負責人為成員。領導小組辦公室設經開區,由經開區管委會一名副主任任辦公室主任。

領導小組即時研究決定經開區重大發展戰略、規劃設計、政策制定,重大項目建設、投融資,財政預算決算等重要事項。

(二)理順行政管理體制

1. 根據發展需要,調整明確經開區職能:①貫徹執行黨和國家有關園區建設的各項方針政策并監督實施,研究制定和組織實施經開區的各項改革措施和管理制度。②編制經開區中長期開發建設和經濟發展規劃,并組織實施。③負責經開區規劃范圍內企業的有關管理和服務工作。④行使市本級經濟管理權限,負責審核和批準規劃范圍內的外資和內資項目,指導和協調招商引資、對外經濟技術合作與交流。⑤按照我市城市總體規劃要求,協調、決策經開區規劃范圍內水、電、路、氣等基礎設施的規劃和建設。⑥行使對市高新集團的出資人權利。⑦行使對國瓷街道、東富鎮的相關管理權限,推進征地拆遷安置、環境優化等工作。⑧負責經開區統計管理、財政管理和監督。⑨負責經開區黨群、宣教、人事管理。⑩承辦市委、市人民政府交辦的其他工作。經開區主要職責調整要按規定程序報批。

2. 打造“一谷一城一園”大經開區格局。經開區對中國陶瓷谷、淥江新城、東富工業園三大板塊實行空間規劃管理、統計歸口管理、產業布局統籌。

3. 將市委、市人民政府對國瓷街道和東富鎮的部分管理權限委托經開區管理,包括征地拆遷安置、施工環境維護、拆違控違、土地執法、信訪維穩、統計等。委托管理事項由經開區進行考核評估,市直有關單位和部門對國瓷街道和東富鎮的考核評估直接采用經開區的考核評估結果。

4. 經開區黨工委行使對國瓷街道和東富鎮黨政主要負責人的任免建議權。對其他班子成員的使用和年度考核,應當征求經開區黨工委的意見。

5. 按照現行機構編制管理有關規章,根據經開區的工作需要,合理增設調整經開區內設機構及下屬單位。

6. 理順征拆體制,設立經開區征拆安置辦公室,負責統籌協調經開區征拆安置工作。由經開區管委會分管征拆工作副主任兼任辦公室主任,國瓷街道黨工委書記、東富鎮黨委書記,經開區社會事務管理局局長任副主任。從市征地協調中心、市自然資源局、國瓷街道辦事處、東富鎮人民政府抽調工作人員。

7. 調整增設經開區派駐(出)機構。市自然資源局、株洲市生態環境局醴陵分局、市應急局、市統計局、市稅務局、市建設工程質監站在經開區設立派駐(出)機構,由各派出單位主要負責人直接分管。各派駐(出)機構實行雙重管理,其人事調整應當征求經開區黨工委意見。經開區負責對派駐(出)機構進行績效評估,發放園區績效薪酬,并將評估結果通報派出單位。

(三)調整財政管理體制

建立與國家、省、市、縣財政管理體制相銜接、財權事權相統一的財政體制。激發經開區立足自身、發展經濟、壯大財力的積極性,建立健全分級決策、分級負責、謀求平衡、良性發展的財政運行機制。市財政局負責對經開區財政局進行業務指導,審計機關要加強審計監督。

1. 設立經開區財政局,其負責人與市財政局班子成員交叉任職。

2. 設立鄉級經開區金庫,經開區所有財政收入全部入經開區金庫。

3. 明確收入范圍。經開區規劃范圍內中國陶瓷谷及東富工業園實現的本級財政收入為經開區財政收入,主要包括:①稅收收入:經開區所有應稅單位實際繳納的稅收,稅種主要包含增值稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市建設維護稅、契稅、耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、印花稅、房產稅、環境保護稅等。②非稅收入。③土地出讓收入。④上級專項資金補助收入。⑤其他收入。

4. 建立財政結算機制。從2019年9月1日起,試行期至2022年12月31日。①經開區實現的稅收本級收入的70%留存經開區,市財政調控30%。②工業用地土地出讓金100%留存經開區;商業用地90%留存經開區,市財政調控10%。必要的政策提留按有關法規執行。③行政事業性收費100%留存經開區。

5. 支出范圍劃分。建立與事權相匹配的財政支出體系,經開區財政支出主要包括:①兌現企業優惠政策的各項財政獎補支出。②經開區實施的基礎設施建設、維護及運營支出。③市高新集團產業項目資金平衡機制的財政補助支出。④上解上級支出。⑤上級專項資金補助支出。⑥機關運轉經費(不含財政供養人員的工資、津補貼、政府績效、醫療保險、養老保險、住房公積金、交通補貼等支出)。⑦經開區、國瓷街道、東富鎮機關干部的園區績效薪酬和經開區機關聘用人員的薪酬支出。⑧其他支出。

6. 建立經開區預決算審核制度,按照國家法律法規和有關政策要求編制預算決算草案,按法定程序審批。

7. 建立健全財政收入征管機制。對經開區內的稅收收入,由市稅務局派出機構負責征收;對經開區內的非稅收入及其他收入,按市財政局規定渠道,由相關機構負責征收。

8. 市人民政府對經開區下達年度財稅計劃及經濟指標計劃并進行考核。

9. 經開區財政投資項目的財政評審與結算審計,由經開區財政局負責。

(四)落實行政審批管理

堅持依法合規、有序推進、權責一致、執行順暢、監督有力的原則,做到有利于推動經開區的發展,有利于發揮經開區的積極性,有利于提高行政效率,解決事權擁堵。

1. 建立適應經開區發展需要的開放包容審批模式。依法精簡工業和基礎設施投資項目準入手續,簡化審批程序。深化投資項目審批全流程改革,推行容缺審批、先建后驗、告知承諾制等管理方式。經開區行政審批事項由經開區企業服務中心實行專員代辦制、網格服務制、全程跟蹤制。經開區企業服務中心與市行政審批局并網辦公、信息共享。

2. 經開區對管轄范圍的工業項目和商住、基礎設施配套項目行使市本級經濟管理權限。下放經開區的經濟管理權限(見附件),由經開區直接把關,市直各職能部門實行“見章蓋章”,不再進行二次審批。設立派駐(出)機構的職能部門,審批事項下放到派駐(出)機構,由派駐(出)機構全權限時辦結。

3. 由市直有關單位和部門協調上級部門落實需要獨立賬號的線上審批事項。

4. 簡化優化經開區土地出讓程序。經開區工業用地出讓方案由經開區議定后,按法定程序組織出讓。

5. 實行審批權責對等。按照“誰審批、誰擔責”的原則,經開區負責審批的項目由經開區管委會承擔相應的法律責任和行政責任。市直有關單位和部門要對下放權限進行跟蹤指導和監管。

(五)優化用人機制

1. 打破身份界限,建立經開區干部能上能下、能進能出的用人機制。對中層及以下干部實行競聘上崗,實行檔案職務與選聘崗位分離,人事檔案管理與合同聘用管理分離。

2. 經開區黨工委行使經開區機關中層干部及市高新集團班子成員的任免建議權。

3. 經開區建立崗位薪酬與績效薪酬相結合的薪酬體系。對招商引資和專業崗位急需的高層次管理人才、高技能領軍人才、特殊人才,可實行特崗特薪、特職特聘。

(六)創新招商引資體制

1. 市委、市人民政府對經開區招商引資工作按年度下達計劃并進行考核。

2. 經開區根據產業規劃制定招商引資各項優惠政策,報市委、市人民政府審批通過后實施。鼓勵經開區引進科技含量高、投資強度大、質量效益高、產業關聯度高、具有自主知識產權的項目,加快產業轉型升級。

3. 鼓勵社會資本投資建設運營特色產業園。鼓勵符合國家有關規定的政府和社會資本合作模式進行開發區公共服務、基礎設施項目建設。

4. 重大項目優惠政策由經開區做好可行性分析,報經開區建設領導小組議定后組織實施。

5. 鼓勵探索飛地招商、中介招商等模式。

(七)加快市高新集團轉型升級

突出市高新集團市場化轉型,提升市場競爭力,促進債務有效平滑化解,資產規模穩步上升,主體信用評級穩健,逐步把市高新集團打造成為經開區綜合運營商。

1. 由經開區管委會對市高新集團行使出資人權利。完善經營考核管理、董事會建設、資本結構優化、重大事項決策等出資人管理體系,支持企業自主決策、獨立經營。

2. 健全法人治理結構。建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策、執行、監督機制。推行職業經理人負責制,實行扁平化管理。

3. 深化內部改革。建立高效的招才引智、培訓、績效考核、晉升與退出機制。建立與勞動力市場價位相適應、與企業經營效益和勞動生產率相掛鉤的市場化薪酬體系。

4. 突出市場化轉型。市高新集團全口徑業務按市場化原則實現收支平衡,建立片區和項目收支平衡盈利編制制度,推進去平臺化、去指令性任務改革。

5. 調優做實資產。授予市高新集團經開區特許經營資源的經營權,推進市高新集團無效、低效資產置換,加快土地動態儲備;授權市高新集團開展經開區土地一級整理開發,提升企業綜合信用等級。

6. 妥善處置存量債務。通過政府發行債券置換,以及分年度納入財政預算并以政府基金收入、統籌上級轉移支付或財政補貼等方式解決,逐步化解政府隱性債務。政府性關注類和其他債務由市人民政府和經開區按計劃配置優質資源和經營性資產進行置換。

三、工作要求

(一)統一思想。推進經開區體制機制改革,是加快經開區發展的重大舉措,全市各級各部門要把思想統一到市委、市人民政府全力推進經開區體制機制改革的重大決策上來,為促進經開區又好又快發展創造良好條件。

(二)明確職責。全市各級各部門要根據經開區體制機制改革工作需要,主要領導牽頭負責,安排專人圍繞職責任務,緊密聯系經開區體制機制改革工作實際,加強分類指導,及時解決改革中遇到的問題,推動經開區體制機制改革順利進行。

(三)加強督查。成立經開區體制機制改革督查組,由市委常委、常務副市長任組長,市委督查室、市政府督查室、經開區黨政辦為成員單位,加強對經開區體制機制改革推進工作的督查督辦。


附件:向湖南醴陵經濟開發區下放市本級涉企行政職權目錄


中共醴陵市委

醴陵市人民政府

2019年9月23日


THE END
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主辦單位:湖南醴陵經濟開發區管理委員會 辦公地址:湖南省醴陵市國瓷北路 聯系電話:0731-23252798

技術支持:湖南原子極限網絡科技有限公司 ICP備案:湘ICP備13010746號

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